清明之后,农民就要忙着下种种地。

可是经过了两年的灾年，加上战乱的影响，农民收成不好,家里的余粮不多。

很多人家就连买种子的钱都没有。

郑章连着半个月都在忙这件事，如何能让农民能安稳的种地。

这其实是一个难题。

可若是农民不能固定在土地上种地,一方面会造成粮食危机，粮食数量少,粮食自然贵。

百姓买不起粮食,就只剩下两条路，饿死或者造反。

因而今年的种子能不能种进土里，这是一个关乎全局问题。

可百姓手里没钱买种，那就没有办法撒种。

郑章和郑葳一起想了一个主意,让百姓上报自己的耕地数量，朝廷借给他们种子。

等到秋天收税的时候,就根据春天上报的耕地数量收缴粮食税。

这样的话,一方面可以解决农民没有银钱买种子，从根源上解决了未来存在的一系列风险。

授人以鱼不如授人以渔，给受灾百姓发粮食，不如给百姓发种子。

另一方面结合曾经登记过的数量以及派出基层人员进行实地测量，对农民家里现有的土地数量进行重新统计，以方便日后的管理。

在政策施行过程中，可能会存在两种情况。

瞒报土地，或者是夸大土地数量以骗取种子。

能瞒报土地,那一定是家里头地多，压根不指望朝廷发的那点种子过日子。只希望能少上报一些土地,到时候少缴税。

很少会存在瞒报土地的情况,自前朝以来,为了拉拢士族豪绅，一直以来的政策便是，官宦人家无需缴纳粮食税。

但凡是家里田地多的人家，都会有那么个在朝做官的亲戚。实在没有那种亲戚，可以花些钱，挂在官吏名下。

至于花的钱，那肯定要比正常缴税要少。

如此看来其实是陷入了一个恶性循环，家中田产越多的人家，偏偏越不用缴税。

而朝廷在计算税额时，就没有把这些不能缴税的算进分担名单里，由普通百姓来负担他们的那一份。

因着不需要缴税，士族豪绅无需隐瞒自己实际的土地数量。

而夸大土地数量骗取种子这种情况不会少见，多是要不劳而获的懒汉，只想眼前的利益，或是吃掉朝廷发的粮种，或是打算把种子给卖掉。

至于等到秋后收税怎么办，能这么做的人，那都是村里的懒汉癞子，只顾着现在能吃得上肉。

交不上税，是以后的事情，以后再说。

针对这种人，专门制定了惩罚措施，官府永远不缺服徭役的人，刚好很多百姓都不愿意去做。既然有人想做贡献，那肯定不能拦着人。

服徭役这工作苦得要命，经常就能把小命给搭上。

郑葳原来在孙家村的邻居孙全财就是服徭役的时候，意外没命。

人死在工地，一个铜板都没要到。

孙全财还算是命好，分在家附近服徭役，不需要经历跋山涉水去离家远的地方服徭役。

不光是有做徭役的威胁，在清查土地数量时，并不是你家里上报多少数量，就能领出那个相对应额度的种子，最终登记在册的土地数量是那个数量。

虽然是为了贫民百姓才实行的政策，也不是说，家里土地数量多的人家，就不能领取种子。

在这事上，一视同仁。

尽管地主乡绅家不缺这点种子，本着有便宜不占王八蛋的原则，能够免费领种子，不管是富人还是贫民，都会非常积极。

这条政策与以往不同，以往士绅都是特权阶级，不用缴税，这似乎已经成为一个约定俗成的规矩。

但郑章不打算让这条特权延续，从有钱人身上收税岂不是要比从穷人身上收的多。

但是为了防止士绅隐匿田产，所有人一视同仁上缴赋税这一条最重要的内容被他隐匿，等到秋天收税的时候再说吧。

他已经准备好说辞了，我这政策中哪一条哪一项说过士绅享有特权，自己的过度理解，就不要拿到我面前来找不自在。

相信半年之后的世家就只是一个空架子，失去了原有的政治经济特权，只剩下先辈留下的钱财能挥霍。

其实普通老百姓都是很好很好的人，没有那么多花花肠子。

只要能让百姓吃得上饭，能吃饱，他们就能安安稳稳的劳动。

只有少数人可能会有投机取巧的法子。

郑葳先把想法写出来，最先拿给孙晴天看，让她从现代人的角度能不能挑出问题。

然后又送给贾岱祁元潜还有俩崽子，让他们用不同的角度来挑刺。

经过几个人的共同智慧，想法成为一个可以实行的办法。

现在的问题，就只剩下施行。

不管政策好坏，最重要的一部分就是实施。

郑章在府衙把政策拿出来时，不管是主管农业的部门，还是其他的辅助部门，没有官员提出任何异议。

这和府衙的官员刚被郑章重新洗牌有关，酒囊饭袋全部被踢了出去。

他趁机提拔了一批真正有才能之人。

可这群草包代表了士族豪绅，即便已经手握兖州主要的军事力量，可他现在的力量还是过于稚嫩，不能一下子把士族踢开，现在还需要借助士族来进行管理。

那这要怎么做，才能安抚到这群士族呢？

得让他们能看得见希望。

郑章虽然换掉了一群草包，又重新在这些人的家族里，挑选了一批可塑之才，由于这些人还太过年轻，不敢更不能安排到重要的位置上。

孙晴天给出了一个主意，让这一群人组成一个秘书团，给郑章服务。